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物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃的機理發(fā)生了較大的變化,在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,需要解決的問題是:
——中長期我國物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性方向,即在城鎮(zhèn)化、國際化背景下的物流業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和競爭力;
——物流業(yè)發(fā)展所需要的政府管理,即政府管理與政策符合三中全會精神的管理手段、管理內(nèi)容和管理方式的變革;
——物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境的改善,即企業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的市場自主決定環(huán)境、物流服務(wù)創(chuàng)新的保護,物流市場競爭秩序的維護等。
現(xiàn)在形式不再是傳統(tǒng)的政府部門“規(guī)定”發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和內(nèi)容,而是負面清單管理下企業(yè)不能做什么之外的發(fā)展動力的釋放。
與制造業(yè)主要靠產(chǎn)品的性能、價格和物流宣傳贏得客戶不同,服務(wù)產(chǎn)品往往具有不可見性,且生產(chǎn)與消費具有同步性,服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與服務(wù)對象之間建立相互信任關(guān)系,需要服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標準、服務(wù)創(chuàng)新等的支撐。
物流業(yè)是既服務(wù)于生產(chǎn)、又服務(wù)于生活的服務(wù)業(yè),政策的重點應(yīng)當是營造契合產(chǎn)業(yè)特點的發(fā)展環(huán)境,既能使服務(wù)企業(yè)很好發(fā)展,又能確保服務(wù)過程高質(zhì)量、高效率地實現(xiàn)。現(xiàn)在需要的是政策針對物流服務(wù)發(fā)展的前瞻性,而非鼓勵哪類企業(yè)發(fā)展、支持哪種設(shè)施的建設(shè)等這種本應(yīng)由市場決定的事宜。尤其是十八屆三中全會提出加快轉(zhuǎn)變政府職能的方針下,政府更應(yīng)當在如何健全物流業(yè)的宏觀調(diào)控體系和正確履行職能方面,研究物流業(yè)的政策重點。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展實質(zhì)是人與人之間服務(wù)關(guān)系的建立,因此,物流業(yè)的征信體系的建設(shè),以及依托征信體系的服務(wù)環(huán)境機制的建立,無疑是未來政府改革背景下政策的重要作用方向之一。要推進物流業(yè)的發(fā)展,需要在鼓勵技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新上下工夫,需要按照服務(wù)企業(yè)做大做強,具有國際競爭力所需要的環(huán)境條件上下工夫,這種政策作用方向,是以政府的政策形成機理與政策執(zhí)行方式改革為基礎(chǔ)的,政府為此需要付出變革自己行權(quán)方式的代價。
因此,對未來的政府職能轉(zhuǎn)變充滿期待,也只有實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,與制造業(yè)發(fā)展路徑不同的服務(wù)業(yè),才有可能在市場力量的作用下,通過企業(yè)之間的合理、充滿活力的競爭而獲得發(fā)展。
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