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5月18日財(cái)政部公布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，將安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金推動(dòng)化解煤炭、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，總金額為1000億元。中央2016年去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)276.43億元資金陸續(xù)撥付，已有部分省份宣布獲得了專項(xiàng)資金。6月1日，山東省財(cái)政廳消息顯示，山東省已經(jīng)獲得了19.23億元的去產(chǎn)能專項(xiàng)資金。
近期上海、山西、山東、江蘇、黑龍江等多個(gè)地方政府陸續(xù)提出了關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的改革意見(jiàn)。其中，不少省份甚至提出，要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)其省份的去產(chǎn)能財(cái)政支持。一個(gè)佐證是，僅8個(gè)省份公布的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)就站到全國(guó)煤炭減產(chǎn)計(jì)劃的90%。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，鋼鐵和煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”僅依靠中央的1000億元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的資金需要地方政府和企業(yè)來(lái)自行解決。
怎么解決?山西省近期公布的煤炭去產(chǎn)能實(shí)施細(xì)則中提出將山西焦煤集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資公司，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行重組整合，構(gòu)建全新的商業(yè)模式。這一創(chuàng)新將取得怎樣的效果，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
此前，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，初步統(tǒng)計(jì)“去產(chǎn)能”要分流安置的員工煤炭系統(tǒng)是130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬(wàn)人。
此次中央財(cái)政拿出的1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將主要用于下崗人員的分流，可用于企業(yè)為退養(yǎng)職工繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)放基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi);解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等歷史欠費(fèi)等。獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象包括中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)以及符合條件的非國(guó)有企業(yè)。
這1000億元中，800億元為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要按照化解產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度三因素進(jìn)行分配，權(quán)重分別為50%、30%和20%。
國(guó)家并沒(méi)有公布兩個(gè)行業(yè)的具體資金分配情況。但如果以人員分配來(lái)計(jì)算，用于煤炭的去產(chǎn)能專項(xiàng)資金大約為720億元，占到了大頭。
在全國(guó)去產(chǎn)能量的壓縮目標(biāo)上，到2020年，煤炭要退出5億噸，減量重組5億噸，合計(jì)10億噸;鋼鐵產(chǎn)能削減兩億噸。
從各省公布的煤炭削減目標(biāo)上看，地方政府對(duì)于“去產(chǎn)能”有著較高的積極性。以山西省為例，提出未來(lái)5年將化解4億到5億噸的煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，力爭(zhēng)將煤炭過(guò)剩產(chǎn)能控制在10億噸以內(nèi)。這意味著，只要山西省能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全國(guó)煤炭“去產(chǎn)能”總?cè)蝿?wù)就能完成一半。
另外，內(nèi)蒙古提出化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1.79億噸、貴州目標(biāo)為化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能7000萬(wàn)噸、山東去產(chǎn)能5000萬(wàn)噸、河北退出產(chǎn)能7563萬(wàn)噸、湖南化解產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。根據(jù)安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南8省份煤炭去產(chǎn)能方案，已經(jīng)占到了全國(guó)規(guī)劃目標(biāo)的90%。如果將全國(guó)各省的煤炭壓縮目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)將遠(yuǎn)大于全國(guó)10億噸的目標(biāo)總量。
“‘去產(chǎn)能’任務(wù)量這一因素占到了中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的50%，這是地方政府對(duì)去煤炭去差能積極性較高的主要原因。”能源資訊機(jī)構(gòu)安迅思煤炭分析師鄧舜告訴記者，“財(cái)政部鼓勵(lì)盡早退出過(guò)剩產(chǎn)能、“早退多獎(jiǎng)”，超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，還會(huì)獲得中央的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。”
林伯強(qiáng)表示，去產(chǎn)能必然涉及到人員的分流安置問(wèn)題，從一些煤炭企業(yè)采取的措施來(lái)看，主要是自然減員、提前退休、向其他企業(yè)或項(xiàng)目分流轉(zhuǎn)移等手段，而這些分流方法基本上都要給予安置員工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，需要實(shí)打?qū)嵉馁Y金。
根據(jù)近期山西省公布的就業(yè)安置細(xì)則，提出了多項(xiàng)補(bǔ)貼措施。比如其他企業(yè)吸納化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)分流失業(yè)人員且簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，企業(yè)可獲得每人1000元的補(bǔ)貼;實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗安置的人員，享受1200元的培訓(xùn)補(bǔ)貼;有創(chuàng)業(yè)意愿的企業(yè)職工，每人可獲得1800元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的補(bǔ)貼是每人3000元。
林伯強(qiáng)也認(rèn)為，從現(xiàn)在各個(gè)省份超額公布的目標(biāo)和要分流的員工目標(biāo)來(lái)估算，1000億元肯定不夠的，實(shí)際需要的金額可能是這一數(shù)字的2~3倍，這就需要地方政府和企業(yè)來(lái)自行解決。
